国会为什么忽视预算过程
美国宪法第1条第7款赋予国会增加收入和支出的权力。 众议院起草法案，参议院修改它们。 预算控制法集中并巩固了该预算权力。
联邦预算程序的九个步骤
预算流程在会计年度开始前一整年开始。 会计年度从日历年开始前一年的10月1日开始。 这意味着2018财年开始于2017年10月1日，并将持续到2018年9月30日。2018财年预算的预算流程始于2016年秋季。
所有联邦机构向管理和预算办公室提交了预算申请。 OMB准备和管理总统的预算。
2016年11月 。 OMB将其预算审查意见发回给机构。
2016年12月 。 各机构提交了最终的预算申请。 然后，OMB汇总最终预算并将其发送给即将上任的总统。
2017年1月。总统在国情咨文演讲中列出他的预算优先事项的最后期限。 经济顾问委员会提交了“ 总统经济报告 ”。 它分析了经济趋势。 2017年2月27日， 特朗普总统的 SOTU。
2017年2月的第一个星期一。总统向国会提交预算的截止日期。 这通常会延迟新的主管部门。 2017年5月23日，特朗普提交了2018财年预算大纲。总统的预算将其优先事项分为三个领域的美元和美分：
2017年4月15日。国会准备预算决议以指导支出。 众议院和参议院预算委员会分别与机构官员举行听证会，解释他们为什么需要所需资金。 委员会将决议提交到底部投票。 参议院和众议院联合会议委员会合作解决他们的分歧。 最终的预算决议必须通过议会和参议院的多数票通过。
国会通常会跳过这一步，并默认为前一年的决议。
2017年6月10日。国会使用预算决议来指导拨款账单 。 他们在酌情预算中为每个机构指定资金。 众议院和参议院各有12个拨款小组委员会。 他们持有更多的听证会，然后准备并通过他们的账单。 这些去12个会议委员会来找出差异。 最后的法案在去总统签署之前先去表决票。
与此同时，国会的每个议院都有授权委员会来处理任何强制性支出或税法的潜在变化。 这些参议院和众议院预算委员会进行投票。 会议委员会研究了这些差异。 最后的法案在去总统之前最后进行投票。
但他通常最早到9月才会拿到他们。 总统像国会提交的任何其他议案一样对待这项法案。 宪法规定他必须在未来10天内批准或否决。 否决意味着过程必须重新开始。 总统也可以让预算在未经他批准的情况下继续下去。
2017年10月1日 。 截止日期将所有法案签署为法律。 如果这没有发生，国会有两个选择。 它可以通过持续的解决方案来保持联邦机构在目前的水平上运行。 另一种选择是允许政府关闭 。 这意味着所有非必要的自由裁量计划都将结束，工人们将无偿工作。 这发生在2013年。
2018年7月15日。总统向国会提交预算中期审查报告。
美国财政部的作用
财政部的财务管理服务一旦生效，就执行预算。 这是进行支付，收集收入和拖欠债务的机构，并发布包括财务报表在内的报告。
未遵循预算程序时会发生什么
自2010财年预算以来，国会只是两次执行预算程序。 一些专家认为，预算过程本质上是不可行的。 首先，它将预算领导的负担转移给了国会。 该机构不具备领导作用。 其次，它要求国会没有建立起一定程度的协调。 第三，它创造了不切实际的期限。
自2010年中期选举以来的事件似乎支持这一论点。 由于茶党运动，共和党赢得众议院多数。 但是民主党控制了参议院和总统。 拒绝支持奥巴马总统预算的共和党人放弃了预算程序。 他们用预算作为讨价还价的筹码来实现他们的目标。
2011财年预算直到2011年4月才获得批准，比计划落后了六个月。 许多政府机构几乎关闭。 共和党人担心债务水平上升，所以他们裁减了可支配开支380亿美元。
2012财年预算直到2011年12月才获得批准，比计划落后两个月。 国会通过了“预算控制法案”，通过扣押减少开支。
2013财年预算从未获得批准。 相反，国会通过了两项持续的决议，以维持政府运作，直到财政年度结束。 这些决议还纳入了扣押规定的开支削减。
2014年度的预算也未获批准。 相反，共和党人迫使政府关闭 16天。 政府在最终同意加入预算会议委员会后重新开放，导致12月18日的妥协。
2015财年预算于2014年12月13 日获得批准。该流程甚至超出了常规。 奥巴马总统于2014年3月4日向国会提交了拟议预算，延期一个月。 直到12月13日， 美国参议院才通过众议院的 1.1万亿美元支出法案。 这概述了国会对2015财年剩下的九个半月的拨款。它只是在2015年2月之前为国土安全部提供资金，以抗议奥巴马总统的移民行政行动。 Bipartisan预算法规定了2015财年预算的可选部分以及2014财年的剩余部分。
2016财年预算于2015年12月18日通过，仅比计划时间晚两个月。
2017财年的预算从未通过。 相反，持续的决议在2016财年保持供资。
在政府关闭两次后， 2018财年的预算得以通过。 持续的决议让政府一直持续到2018年3月23日。在那一天，国会通过了“综合支出法案”，为适当的预算拨款。
第一次关闭发生在1月26日。民主党人反对任何没有保护移民有资格获得延期行动的儿童抵达法案。 如果国会没有制定永久性解决方案， 特朗普的移民计划将在2月份结束该计划。
第二次关闭在2月9日发生了四个半小时。参议员兰德保罗反对两党两年支出法案。 它通过超过封存所规定的支出上限增加了3200亿美元的债务。 共和党将国防开支增加1600亿美元至7000亿美元。 Sequestration将其限制在5490亿美元。 民主党人增加了1280亿美元用于无担保可自由支配的开支。扣押限制为5,160亿美元。 税收拨备增加了170亿美元。 参议院凌晨1点通过法案。 众议院在上午5:30通过了它，特朗普总统立即签署了它，结束了政府办公室开放之前的关闭。
该法案的一部分暂停债务上限，直到2019年3月1日。因此，新的限额将是当天的债务水平。 负责任的联邦预算委员会估计，到那时债务将增至22万亿美元。 2018年3月15日，这笔债务超过了21万亿美元。
为什么国会采用债务上限而不是预算程序
1974年以前，国会控制预算的唯一工具是1917年创建的债务上限 。这给了它一个非常有限的是 - 否的权力。 现在预算过程好得多，国会应该用它来代替债务上限。