2012年8月,财政部决定将所有房利美和房地美的利润转入普通基金。 自那时以来,救助已经有了回报。
房利美和弗雷迪的救助计划比1989年的储蓄和贷款危机还要严重 ,而这场危机 “仅”使纳税人损失了1240亿美元。 这与后来对美国国际集团(AIG)的救助持平,美国国际集团起价850亿美元,但增长至1500亿美元。 尽管美国银行体系的7000亿美元救助计划只有3500亿美元,但两者都是小土豆。
救助房屋,房利美和住房市场正在发挥作用。 这应该是暂时的,但经济状况从未改善到足以让政府出售其拥有的股份,并将房利美和弗雷迪归还私人所有权。
是什么导致了救助
房利美和房地美是两家政府发起的从银行购买抵押贷款的企业,这一过程称为在二级市场买入。
他们把这些打包成按揭抵押证券,并将其转售给华尔街的投资者。 整个金融体系取决于信任。 次级抵押贷款危机将其摧毁。
房利美和Freddie Mac是两家政府资助的企业,它们创建并保持高度参与抵押担保证券的二级市场 。
在次贷危机发生之前,他们拥有或保证美国所有抵押贷款中的1.4万亿美元或40%。 他们只持有1680亿美元的次级抵押贷款 ,但足以将两者抵消。 两家GSE支持二级市场,这有助于美国家庭实现住房拥有梦想 。 但他们也帮助把这个梦想变成了次贷危机的噩梦。 这导致了2008年的金融危机并导致了 大衰退 。
政府试图避免接管两家GSE,这些GSE应该是政府担保的私人公司。 这种设置不起作用,是问题的一部分。 房利美和房地美冒着过高的风险提高股价,他们知道如果风险转向南方,他们将得到保释。
2007年8月, 房利美宣布将自2006年5月以来首次跳过基准债券发行。投资者甚至拒绝了GSE提供的高评级抵押贷款支持证券。 大多数投资者认为房利有足够的现金让其等待市场好转。 到2007年11月,房利美宣布季度亏损14亿美元,并宣布将寻求5亿美元的新基金。
弗雷迪后来披露了20亿美元的亏损,股价下跌23%。
2008年3月23日,联邦监管机构不明智地同意让房利美和房地美再次承担2000亿美元的次级抵押贷款债务。 两家GSE拼命筹集足够的现金来保持自己的能力。 当时每个人都认为次贷危机局限于房地产 ,很快就会改正。 也许他们没有意识到衍生品在整个金融世界中如何输出次级抵押贷款违约。 事实证明,这是政府在当年晚些时候需要救助的另外2000亿美元。
2008年3月25日,联邦住房金融理事会同意让区域联邦住房贷款银行在未来两年内额外获得1000亿美元的抵押贷款支持证券 。
房利美和房地美也保证这些贷款。 在短短一周时间里,两家GSE就已经在已经不稳定的资产负债表中增加了3000亿美元的不良贷款。 美联储同意从交易商(实际上是对冲基金和投资银行)那里拿出2000亿美元的不良贷款来换取国债 。 最后,但并非最不重要的是,美联储已经通过其期限竞价工具向银行注入了2000亿美元。 换句话说,联邦政府已经保证了次级抵押贷款7,300亿美元, 银行救助计划刚刚开始。
2008年4月17日,房利美和房地美做出进一步承诺,帮助次级抵押贷款持有者保住家园。 房利美开发了一项名为HomeStay的新工作,而Freddie修改了名为“HomePossible”的计划。 这些计划让借款人在利率重新恢复到更高水平之前摆脱可调整利率贷款,并且每月支付不起。 不幸的是,这太迟了,太迟了。
2008年7月22日, 美国财政部长 亨利保尔森要求国会通过一项法案,允许财政部保证房利美和房地美持有多达250亿美元的次级抵押贷款。 两家GSE持有或保证超过5万亿美元,或全国抵押贷款的一半。 250亿美元的担保更多地让投资者放心。 它没有工作很长时间。 华尔街投资者继续推销GSE股票价格,以至于无法筹集所需的现金以偿还他们持有的贷款担保。 华尔街精明到认识到联邦政府250亿美元的注入是不够的。 在政府将房利美和房地美国国有化并使其投资毫无价值之前,股东们就想出局。
华尔街担心贷款违约会让房利美和房地美的股价下跌。 私营公司不可能提高抵押贷款所需的额外资本 。 大多数人没有意识到7月份的救助计划还包括:
- CDBG拨款39亿美元,用于帮助贫困社区的房主。
- 批准财政部购买房利美和房地美股票以支持股票价格水平,并允许两者继续在私人市场上筹集资金。
- 批准联邦住房管理局保证3,000亿美元的新贷款,以保持400,000房主止赎。
- 大约150亿美元的房屋税减免,其中包括首次购房者高达7500美元的贷款。
- 国家债务法定上限增加8,000亿美元,至10.6万亿美元。
- 监管Fannie和Freddie的新监管机构,包括高管薪酬水平。
财政部长保尔森想让金融市场放心,尽管IndyMac银行倒闭,银行体系仍然可靠。
整个周末,鲍尔森都出现在电视上。 他警告说,经济将经历几个月的艰难时期。 事实证明,这是多年的挑战时代。 他承认:“我们目前面临的三大问题首先是房地产调整,这是放缓的核心;其次,资本市场动荡;第三, 高油价延长放缓。“
然而,他补充说:“......我们的经济长期基本面稳固,基本面稳固,而且你知道,你们的政策制定者,监管者,我们非常警惕。” 不幸的是,多年前,当次级抵押贷款衍生品在无监管的市场上买卖时,他们应该更加警惕。
尽管救助,抵押贷款利率继续上升。 截至2008年8月22日,30年期抵押贷款利率为6.52%。 自3月份以来上涨了30%,与一年前相同。 尽管美国国债收益率下降,但利率上涨。 投资者逃往政府支持的债券的安全性下降。 (当对基础债券的需求上升时,债券收益率下降。)
固定抵押贷款利率通常与国债收益率密切相关,因为相同类型的投资者都喜欢。 自从房利美和房地美陷入危机以来,投资者对抵押贷款产品持怀疑态度,并且选择了国债。 因此,抵押贷款利率上涨,国债收益率下降。
这迫使保尔森将房利美和房地美国国有化。 国有化意味着财政部将完全接管GSE,从根本上抹杀股东的财富。 由于担心国有化,房利美和房地美的股价正在下跌。 这只会让GSE难以筹集资金,从而创造一种自我实现的预言。 另一种选择是财政部开始向一家基本上私人公司注入大量现金。 这将让股东感到高兴,但继续美联储救援贝尔斯登的先例。
许多银行仍然处于危险之中,因为他们还拥有房利美和房地美的360亿美元优先股中的大部分。 当政府采取下一步措施,将GSE置于接管状态时,这些变得毫无价值。
联邦政府通过承诺挽救不良贷款来介入恢复这种信任。 这是为了防止房屋暴跌加剧。 不幸的是,这一切都是由美国政府资助的,美国政府已经有9万亿美元的国债 。 事实上,允许债务水平提高到10万亿美元以上的规定承认谁正在为救助提供支出。 全球对美国债务可持续性的担忧使美元承受下行压力。 然而, 欧元区债务危机带来的更大威胁创造了安全飞行。 尽管美国的债务与GDP的比率很高,但在世界处于动荡之时,美元看起来很强劲。 (资料来源:“房利美在八月份不会发行基准票据”,房利美网站,2007年8月20日。“裂缝正在蔓延,”经济学人,2007年11月21日。“房屋可以为房主提供救援,房地美,房利美,“美联社,2008年7月23日。”保尔森强硬公开几个月的公开“,美联社,2008年7月21日)