成本，影响，它是如何通过的
保尔森曾要求国会批准7000亿美元的救助，购买有可能违约的抵押贷款支持证券 。 通过这样做，保尔森希望将这些债务从银行， 对冲基金和养老基金的账簿中扣除。
目标是对全球银行体系的运作重新充满信心，全球银行体系几乎避免了崩溃。
该法案建立了问题资产救助计划 。 作为逆向拍卖的一部分，有问题的银行有权提交出价将其资产出售给TARP。 每次拍卖都是针对特定的资产类别。 TARP管理员将为每个资产类别选择最低价格。 这有助于确保政府不会为不良资产付出太多代价。 但这并没有最终发生。 制定拍卖计划花了太长时间。 相反，财政部通过购买优先股向银行贷款1150亿美元。
救助条例草案帮助的不仅仅是银行
国会附加了其他急需的疏忽。 因此，该法案包括面临取消抵押品赎回权的房主的帮助 。 它要求财政部既要保证住房贷款，又要通过HOPE NOW帮助房主调整抵押贷款条件。
它将联邦存款保险公司的银行存款限额提高到每个账户250,000美元。 它允许FDIC在2009年之前根据需要开发联邦基金。这减轻了该机构本身可能破产的担忧。
这项法律迫使银行将抵押贷款的价值保持在当今水平。 这意味着不良贷款必须低于其可能的真实价值。 这些贷款在2008年的恐慌气氛中不可能转售。
该法案包含额外的1500亿美元的税收减免将在10年内分阶段实施。 其中包括扩大替代最低税额 “补丁”，用于研究和开发的税收抵免和飓风幸存者救济。 参议院投票通过这些减税措施为救助计划提供了新的生活。
如何通过救助法案
2008年9月21日，保尔森部长向众议院递交了救助法案。但国会的很多人认为这迫使纳税人对银行业务的不利决定进行奖励。 2008年9月29日，众议院投票反对。 道琼斯指数下跌770点，全球市场暴跌。
参议院通过将该提案附加到一项已经在审议中的法案中，重新提出了该提案。 这一方加强了众议院 ，它必须引入任何资金账单。 众议院终于在2008年10月3日批准了该版本。 布什总统在几小时内将“2008年紧急经济稳定法案”签署为法律。
EESA保留了众议院增加的六项条款：
- 监督委员会审查财政部购买和出售抵押贷款。 该委员会由美联储主席本伯南克 ， 证券交易委员会领导人，联邦住房金融机构和HUD组成。
- 救助分期付款，从2500亿美元开始。
- 财政部能够就接受救助援助的公司谈判政府股权。
- 对获救企业的高管薪酬限制。 具体而言，公司无法扣除高于50万美元的高管薪酬费用。
- 政府资助的困难公司资产保险。
- 要求总统提议立法收回金融业亏损，如果五年后仍然存在的话。 （资料来源：“救助条例草案摘要”，参议院银行委员会，“拯救条例草案发布”，CNNMoney，2008年9月28日）
为什么要采取紧急援助法案？
当他们从货币市场账户中提取1400亿美元的创纪录时，投资者和企业引发了救市。他们将这笔资金转移到国库券 ，导致收益率降至零。 货币市场账户一直被认为是最安全的投资之一。
为了遏制恐慌，美国财政部同意为货币市场基金投保一年。 美国证券交易委员会在10月2日之前禁止卖空金融股 ，以减少股市的波动 。 2008年9月， 储备基金打破了低位，导致货币市场运行 。
美国政府购买这些不良抵押贷款是因为银行不敢互相借贷。 这种恐惧导致伦敦银行同业拆借利率远高于联邦基金利率 。 它也使股价暴跌。 金融公司无法出售债务。 如果没有能力筹集资金 ，这些公司有可能破产。 这就是雷曼兄弟发生的事情。 如果没有联邦干预， AIG和 贝尔斯登 就会发生这种情况。
国会辩论这种大规模干预的利弊。 政治领导人想保护纳税人。 他们也不想让企业做出糟糕的决定。 国会中的大多数人都认识到需要迅速采取行动以避免进一步的金融危机。 银行害怕披露其不良债务 ，成为恐惧滋生恐惧的情况。 这会导致他们的债务评级下调，然后股价下跌。 他们本来不能筹集资金。 他们会破产的。 谣言和恐慌导致信贷市场锁定。
纳税人从未被借出过整个7000亿美元。 首先，国会在2008年只批准了3500亿美元的贷款。另一半在2009年上任时被挽救给新总统。奥巴马从未将TARP资金用于更多的银行救助。 相反，他推出了7870亿美元的经济刺激计划 。
其次，当价格低迷时，政府购买了银行股票。 当价格更高时，它在稍后卖出。 到2012年，银行已偿还了2920亿美元的TARP资金。 这只剩下1200亿美元仍然存在。 这些资金用于HARP计划，帮助面临止赎的房主。
第三，该法案要求总统制定计划，在必要时收回金融业的损失。
这些文章解释了导致危机的事件： 金融危机时间表 ， 抵押贷款危机和救助可以预防吗？ ，以及2008年的全球金融危机是什么？
备择方案
该法案出台后，许多立法者希望为纳税人节省7000亿美元。 以下是对其中许多问题及其可能影响的讨论。
购买抵押贷款 - 2008年共和党总统候选人约翰麦凯恩提议政府购买3000亿美元的房屋抵押贷款，这些抵押贷款有可能被取消。 这可能会减少银行资产负债表上的有毒抵押贷款的数量。 它甚至可以通过减少止赎来帮助阻止房价下跌。 但它没有解决信贷危机。 这场危机是由于银行不敢借钱给对方，因此囤积现金。
为银行减税 - 共和党研究委员会在反对救助方案时提议暂停资本利得税两年。 这将允许银行在不征税的情况下出售资产。 但资产损失是问题，而不是收益。 RSC希望将房利美和Freddie Mac转移到私营公司。 他们还提出稳定美元。 这些都没有解决信贷危机。
另一方面，RSC关于中止按市值计价的提议将会缓解银行在早些时候减记资产。 美国财务会计准则委员会在2009年放宽了这一规定。
什么也不做 - 许多人建议让市场顺其自然。 在这种情况下，世界各地的企业可能会因信用不足而关闭。 那会造成全球性的萧条 。 大规模失业可能导致骚乱。